La normativa sul rumore

La tutela della popolazione dall’esposizione al rumore è storicamente associata all’art.659 del Codice Penale, che punisce il disturbo delle occupazioni o del riposo delle persone.

La Legge 447/1995 “Legge quadro sull’inquinamento acustico” (recentemente modificata dal D.Lgs 42/2017) stabilisce i princìpi fondamentali in materia di tutela dall'inquinamento acustico dell'ambiente esterno e dell'ambiente abitativo. Vengono definite le sorgenti di rumore e i valori limite che esse devono rispettare; la legge stabilisce le competenze dello Stato, delle Regioni, delle Province, dei Comuni e degli enti gestori/proprietari delle infrastrutture di trasporto, demandando a specifici decreti per quanto riguarda in generale gli aspetti attuativi. Fornisce, inoltre, indicazioni per la predisposizione dei piani di risanamento acustico e per le valutazioni di impatto acustico.

I Comuni, in particolare, hanno l’obbligo di provvedere alla classificazione acustica del loro territorio, atto che deve essere coordinato con gli altri piani di regolamentazione e pianificazione locale, quali il Piano di Governo del Territorio e il Piano Urbano del Traffico.

I valori limite e la definizione delle classi per la zonizzazione acustica sono dettati dal D.P.C.M. 14/11/1997.

Le modalità con cui effettuare le misure di rumore e le tecniche di rilevamento sono definite nel D.M. 16/03/1998.

La verifica del superamento dei limiti di rumore comporta una sanzione amministrativa a carico del soggetto responsabile del superamento stesso (art.10).

La Legge Quadro demanda alle Regioni, tra altri compiti, la definizione dei criteri per la classificazione acustica dei territori comunali, delle procedure per la predisposizione e l’adozione dei piani di risanamento acustico, delle modalità con le quali predisporre la documentazione di impatto e di clima acustico, l’individuazione degli enti responsabili delle attività di vigilanza e controllo dell’inquinamento acustico.

La Regione Lombardia ha conseguentemente provveduto ad emanare la Legge Regionale n.13/2001 “Norme in materia di inquinamento acustico”, che attribuisce a Comuni e Province la vigilanza e il controllo dell’inquinamento acustico e ad ARPA il ruolo di supporto tecnico, inoltre, dà disposizioni in merito alla classificazione acustica dei comuni, alla redazione della documentazione di previsione di impatto e clima acustico e ai piani di risanamento comunali, delle industrie e delle infrastrutture.

Con le delibere della Giunta, D.G.R. 8313/2002 vengono indicati i criteri e le modalità per la redazione delle valutazioni di impatto acustico e delle valutazioni previsionali di clima acustico; con la D.G.R. 9776/2002 sono individuati i criteri per la classificazione acustica del territorio comunale.

Nel percorso di semplificazione sono di particolare interesse altre più recenti norme emanate dallo Stato:

• D.P.R. 227/2011, decreto di semplificazione per le imprese riguardante gli adempimenti amministrativi in materia ambientale, tra cui disposizioni in materia di inquinamento acustico, che esclude dalla presentazione della documentazione previsionale di impatto acustico le attività acusticamente “trascurabili”.
• D.Lgs. 222/2016 che individua procedimenti e regimi amministrativi in termini di semplificazione, tra cui quelli relativi all’inquinamento acustico.

A livello europeo la Direttiva 2002/49/CE, recepita in Italia dal D.Lgs. 194/2005, descrive le strategie per un approccio uniforme a livello comunitario ai fini della tutela dell’ambiente e della salute della popolazione dall’inquinamento acustico e prevede l'utilizzo di indicatori differenti rispetto a quelli individuati dalla normativa italiana. Il processo di armonizzazione del quadro normativo nazionale con la direttiva europea è stato avviato con il D. Lgs. 42/2017 che ha anche modificato i criteri generali per l'esercizio della professione di tecnico competente in acustica.

Per quanto riguarda le infrastrutture di trasporto i limiti di rumore sono stabiliti da specifici decreti attuativi a cui si rimanda nel menù laterale.