Autorizzazione Integrata Ambientale | AIA

LA STORIA DELL’A.I.A.

IPPC è l’acronimo di “Integrated Pollution Prevention and Control” ovvero controllo e prevenzione integrata dell’inquinamento: questo concetto è stato introdotto per la prima volta con la direttiva 96/61/CE (conosciuta come direttiva IPPC).

La direttiva IPPC prevedeva un approccio innovativo per la riduzione degli impatti ambientali con la graduale applicazione di un insieme di soluzioni tecniche (impiantistiche, gestionali e di controllo) presenti sul mercato, al fine di evitare, o qualora non fosse possibile, di ridurre le emissioni nell’aria, nell’acqua, nel suolo, comprese le misure relative ai rifiuti.

L’Italia recepì, inizialmente, questa direttiva con il D.Lgs. 372/99 che introdusse nell’ordinamento nazionale l’Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) limitatamente agli impianti industriali esistenti. In seguito il decreto venne parzialmente abrogato dal D.Lgs. 59/05 che estese il campo di applicazione dell’AIA agli impianti nuovi ed alle modifiche sostanziali apportate a quelli esistenti (Gazzetta Ufficiale n. 93 del 22 aprile 2005).

Parziali modifiche al D.Lgs. 59/2005 furono poi introdotte dal D.Lgs. 152/2006 e in seguito dal D.Lgs. 4/2008.

Infine, il D.Lgs 59/05 fu inglobato dal D.Lgs. 128/2010 (entrato in vigore dalla fine di agosto del 2010) nella Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006.

Nell'aprile 2014 è entrato in vigore il D.Lgs.46/2014 (GU Serie Generale n.72 del 27-3-2014 - Suppl. Ordinario n. 27​) quale attuazione della Direttiva 2010/75/EU relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento), (conosciuta come IED - Industrial Emissions Directive). Tra le novità emergono:

• la modifica alla normativa in materia di Autorizzazione Integrata Ambientale,
• la sostituzione del D.Lgs. 133/2005 (impianti incenerimento e coincenerimento) con il Capo IV della IED introdotto alla Parte Quarta del D.Lgs. 152/2006 al titolo III-Bis,
• variazioni al Titolo I e II della Parte Quinta del D.Lgs. 152/2006 per quanto concerne i grandi impianti di combustione e le installazioni ed attività che utilizzano solventi organici.

Le categorie di attività soggette ad AIA di competenza regionale/provinciale sono dettagliatamente indicate nel Testo Unico Ambientale (allegato VIII alla Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006):

• Categoria 1: Attività energetiche
• Categoria 2: Produzione e trasformazione metalli
• Categoria 3: Industrie dei prodotti minerali
• Categoria 4: Impianti chimici
• Categoria 5: Gestione rifiuti
• Categoria 6 (ad eccezione dei codici 6.6a, 6.6b e 6.6c): Altre attività quali: produzione carta, tessili, concia delle pelli, agroalimentari, impianti per trattamento di superfici con utilizzo di solventi, fabbricazione del carbonio, cattura di flussi di CO2, conservazione del legno, trattamento a gestione indipendente delle acque reflue.
• Categoria 6, in particolare codici 6.6a, 6.6b e 6.6c: allevamenti intensivi

In taluni casi sono esplicitate le soglie di assoggettabilità: tali soglie si riferiscono in genere alle capacità di produzione o alla resa

Le categorie di attività soggette ad AIA di competenza statale sono dettagliatamente indicate nel Testo Unico Ambientale (allegato XII alla Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006):

• Raffinerie di petrolio greggio (escluse le imprese che producono soltanto lubrificanti dal petrolio greggio), nonché impianti di gassificazione e di liquefazione di almeno 500 tonnellate (Mg) al giorno di carbone o di scisti bituminosi;
• Centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza termica di almeno 300 MW;
• Acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dell'acciaio;
• Impianti chimici con capacità produttiva complessiva annua per classe di prodotto, espressa in milioni di chilogrammi, superiore alle soglie di seguito indicate:

^* Le soglie della tabella sono riferite alla somma delle capacità produttive relative ai singoli composti che sono riportati in un'unica riga.

• impianti funzionalmente connessi a uno degli impianti di cui ai punti precedenti, localizzati nel medesimo sito e gestiti dal medesimo gestore, che non svolgono attività di cui all'allegato VIII;
• Altri impianti rientranti nelle categorie di cui all'allegato VIII localizzati interamente in mare.

La LR 24/2006 individua in Lombardia la Provincia quale Autorità Competente per il rilascio, il riesame con valenza di rinnovo e il riesame dell’AIA relativamente a tutte le installazioni soggette a tale disciplina.

Fanno eccezione:

• le installazioni di cui all’Allegato XII alla parte seconda D.Lgs. 152/2006 s.m.i. (c.d. installazioni di competenza statale) per le quali l'Autorità Competente è il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica;
• le installazioni di cui all’art 17 comma 1 della LR 26/2003 in particolare:
  • impianti per l’incenerimento dei rifiuti con CER 20.03.01 con operazioni D10 di incenerimento o R1di recupero energetico,
  • impianti che effettuano ricerca e sperimentazione, a esclusione dei casi di cui all’articolo 16, comma 1, lettera b quater), numeri 1) e 2) della medesima L.R.;
  • impianti a carattere innovativo per la gestione dei rifiuti, a esclusione di quelli di cui all’articolo 16 comma 1 lettere b ter) e b quater), numero 3) della medesima L.R.;

       per le quali l'Autorità Competente è la Regione Lombardia.

Nell'ambito della validità dell'autorizzazione integrata ambientale ARPA Lombardia svolge attività di:

•  controllo per conto dell'Autorità Competente e sulla base di un piano d'ispezione ambientale regionale triennale presso le installazioni soggette ad AIA che effettuano una o più attività elencate nell'Allegato VIII alla Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006;
•  controllo, secondo la convenzione con ISPRA, presso le installazioni soggette ad AIA che effettuano una o più attività elencate nell’Allegato XII alla Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006;
•  verifica e rilascio pareri all'Autorità competente nell’ambito della conferenza dei servizi in merito al Piano di Monitoraggio presentato dal Gestore;

Il PMC prevede una serie di aspetti ambientali e gestionali dell’installazione che saranno oggetto di controllo da parte di ARPA tra cui:

• la gestione delle risorse quali il consumo di materie prime, combustibili, rifiuti da trattare, acqua ed energia;
• le componenti ambientali interessate dai processi produttivi (monitoraggio emissioni in atmosfera, emissioni in acqua, produzione dei rifiuti ecc.);
• la gestione dell’installazione intesa come manutenzione preventiva e ordinaria e analisi dei punti critici (sistemi di abbattimento, serbatoi, vasche ecc.);
• gli indicatori di performance ambientale, definiti anche dalle BAT conclusion di settore, per la verifica dell’efficienza degli impianti.

•  supporto tecnico agli Enti​ (quali la Regione e le Province) nell’emanazione e preparazione di linee guida o indirizzi regionali attraverso la partecipazione ai Tavoli Tecnici coordinati da Regione Lombardia (fornisce ad es. chiarimenti e documenti interpretativi al fine di garantire l’uniformità di applicazione sul territorio lombardo e valuta le problematiche connesse all’applicazione di talune normative, come la Direttiva Comunitaria IED e le BAT conclusion).